Die Aufstellung des deutsch/niederländischen Naturparkplans erfolgte in einem intensiven Beteiligungsprozess, in den alle strategie- und maßnahmenrelevanten Akteure und Interessengruppen eingebunden waren. Aufbauend auf den gesetzlichen und planerischen Grundlagen, einer Bestandsanalyse sowie einer Beschreibung der aktuellen Potenziale und Herausforderungen entwickelt der Naturparkplan eine gemeinsame Strategie für die kommenden Jahre.

Rahmengebend ist dabei das Leitbild mit seinen Entwicklungs- und Handlungsfeldzielen. Das Handlungsprogramm enthält 41 zentrale Vorhaben, die den Int. Naturpark Bourtanger Moor - Veenland in den drei gemeinsam erarbeiteten Handlungsfeldern – 'Moor, Natur, Klima', 'Naherholung und sanfter Tourismus' sowie 'Landnutzung und Siedlungsentwicklung' – weiter voranbringen.